標題: [新加坡] 新加坡学者郑永年:中国城镇化应有4种模式 [打印本頁]
作者: serrurier 時間: 2013-6-14 12:14 AM 標題: 新加坡学者郑永年:中国城镇化应有4种模式
本帖最後由 serrurier 於 2013-6-14 12:18 AM 編輯
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新加坡学者郑永年:中国城镇化应有4种模式
- M& p' @1 j. _! A+ k《中国经济周刊》记者姚冬琴|北京—新加坡连线报道
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国务院日前批转国家发改委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知。城镇化被列为其中一项重点工作。
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K( v# q- v4 Q# | [: d城镇化被解读为拉动内需的最大潜力，是未来拉动经济增长的发动机。但是，在“GDP主义”的主导下，城镇化常常被误读为城市投资、城市建设。tvb now,tvbnow,bttvb3 o. D. v* D& k0 s/ M" b$ X
$ f9 U9 N! T4 L公仔箱論壇如何避免城镇化变成新一轮“摊大饼”式的城市扩张？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! a) F; y/ ~0 W7 a
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对此，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年告诉《中国经济周刊》，城镇化，不能只谈其对经济增长的贡献，而不谈城市体制改革问题。城镇化为经济增长带来的巨大红利，只能通过城市体制改革来实现。www3.tvboxnow.com- i6 L6 U6 I! J# ^
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“有些城市只有现代化，没有传统；只有文明，没有文化。这就是城市简单扩张的结果。过去粗放的，以土地为核心的城市扩张必须终结，中国的城镇化已经到了要精细化改革的时候。”郑永年说。
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- v! O f0 n, Etvb now,tvbnow,bttvb城镇化应关注“人”而不是“地”公仔箱論壇$ F" A( N# t% ]6 E" v2 h
, j9 ]8 T6 Q5 g t- Ltvb now,tvbnow,bttvb紧紧围绕GDP去做城镇化，会使城镇化变成一场“灾难”。
' ?* e9 Z; N: J* \' K! g2 awww3.tvboxnow.com《中国经济周刊》：中国的城镇化被认为是扩大内需的最大潜力，是未来中国经济增长的发动机，为什么城镇化会被赋予如此重大的意义？
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郑永年：中国要改变过去出口导向型的经济发展模式，要建设内需社会，城镇化是非常重要的一环。因为内需社会主要是一种“urban phenomenon(城市现象)”，没有城市化，消费社会很难建立。传统农业社会很难成为一个消费社会。消费水平提高是城市化的一个结果。
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" y7 |8 X q& ^, WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。但是，城市化的目标是什么，如何去实现？如何去收获城市化的好处，避免负面效应？大家不清楚。到了地方政府那里，城市化就是“GDP主义”的翻版。他们认为城市化，就是城市的扩张，从GDP的角度去理解城市化。跟发达国家相比，中国的城市化是土地的城市化，而不是人的城市化。但是，消费是人的消费，不以人为本的城市化，哪能建立起消费社会。
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《中国经济周刊》：“唯GDP是从”的城镇化，会造成哪些问题？tvb now,tvbnow,bttvb/ U% {# Q; b! a, D5 n5 \5 _% j A% H
; \# e/ r1 T# w* W9 u* ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。郑永年：城市化是人的城市化，土地城市化只是为人的城市化服务的工具。消费社会是城市化的一个产物。而GDP根本不用去谈，城市化肯定会带来GDP。如果非要通过城市化达到GDP增长多少点，这会使城市化变成“disaster(灾难)”。公仔箱論壇( ^( l4 L& r# A9 p1 M
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现在，地方政府关注土地，银行关注土地，开发商关注土地，有人去关心“人”吗？这就是中国城市化的弊端。tvb now,tvbnow,bttvb& v) H" a2 [, x
; c3 K; H; s1 l Ftvb now,tvbnow,bttvb我到过中国很多城市，城市化造成多少浪费有目共睹。前面一个市长规划的项目，还没做完，下一任市长又要重新改、重新建设，公路、楼房、桥梁，拆了又建，一直在产生GDP，但这是巨大浪费之下的GDP。城市化如果没有很好的统筹规划，会变成“disaster(灾难)”。
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$ B5 J' p& p/ h1 s* c; v- @, W公仔箱論壇中国前30年的城市化，就已经有足够的经验和教训了。改革开放30年，城市化速度也不慢，但产生了不少负面效应。城乡二元的分割，至今还存在。庞大的农民工队伍身份没有转化，又使得中国成为世界上独一无二的“三元社会”：城市居民、农民、农民工。城市化产生了那么多的“城市贫民”。中国的农民工，包括他们的家属在内应该有3亿~4亿人。他们已经在城市生活，光是关注这几亿人口的城市化，已经是一个很大的命题了。
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3 Y2 ?0 @) b0 c0 e( O# ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。中国城镇化应有四种模式
- H4 F7 {7 o7 b$ P+ x中国不同区域、不同类型的城市，应当有不同的发展模式。2 ~0 y O$ F- d/ Y3 }9 d; {
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《中国经济周刊》：在中国城镇化过程中,有两种不同的观点,一种是支持城市扩容,另一种是支持多建小城镇，打造“小市大镇”？您更赞同哪一种观点？
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郑永年：我认为这两者都是假命题。中国这么大，有13亿人口，一个笼统的政策怎么推行得下去？政策越不细致，到地方政府那里，就越会变成“土地城镇化”，会变成对农民的新一拨掠夺。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 J* K% } f/ L# ?5 B9 S% ^$ \; B8 `
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我认为中国不同区域、不同类型的城市，应当有不同的发展模式。7 L# h6 {$ r0 ]! W/ Q8 p
大城市要升级。北京、上海这样的城市，要通过产业升级、服务升级、城市体制改革，来达到城市升级。亚洲很多城市，比如新加坡、韩国首尔，都在这样做。% c$ `0 R$ Q, z4 A' F" j3 A4 A
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二三线城市，应该提“城市化”。
8 a) t8 r- z7 t5 k( e4 Z0 ~tvb now,tvbnow,bttvb小城市，提“城镇化”，介于农村和城市之间的过渡。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% m3 i& }0 m6 K4 }" R
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至于农村，我们在强调城市化的同时，也要明确提出“保护农村”的目标，而不是一味地消灭农村。要通过小城镇建设带动，改善农村的生活水平，提高农村的现代化。从发达国家的经验看，70%城市化率是个顶峰。城市化率达到70%，农村的附加值就不一样了，城市人会特别向往农村。现在，中国城镇化率已经达到52%左右，“保护农村”这个概念一定要提出来了，城市化和保护农村之间要达成平衡。/ I+ P0 ^( ~9 D- g7 m$ m0 T, z
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《中国经济周刊》：在城镇化大多被理解为“投资”、“城市建设”的时候，谁有动力去保护农村？
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郑永年：城市化，要跟社会建设，无论是城市社会，还是农村社会，结合起来，才会获得平衡发展。地方政府没有动力去“保护农村”，就要中央去考虑。要通盘考虑，不能只关注眼前利益，要关注社会发展的长远利益。经济发展、公共服务、社会建设，一揽子的东西都要考虑进去。政府不仅要承担发展经济的责任，社会建设的责任也要承担。公仔箱論壇" _0 P$ Y ?2 L: Y; l0 M
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土地问题不解决，户口问题也无法解决) a2 E% p8 Y4 _: D
土地是农民的“唐僧肉”，谁都想来吃一口，只有农民吃不到。
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《中国经济周刊》：城镇化需要很多的体制改革，是其中重要的一部分，您认为土地制度应当怎样改革？www3.tvboxnow.com+ S4 [9 h3 u( K- O6 a9 c5 y
1 h. d6 D: w) E5 i; @/ S. ]tvb now,tvbnow,bttvb郑永年：大家都在讲城镇化，那么城镇化的突破口是什么呢？我认为就是土地问题。土地问题如果处理不好，城镇化就会变成对农民的掠夺。土地集体所有制是所有问题的根源。农民名义上是土地的主人，但实际上，土地是农民的“唐僧肉”，谁都想来吃一口，只有农民吃不到。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' K! i' b& d* m& y' K Q) i: v q
. Y+ w) ?# z9 ^: o* d公仔箱論壇土地制度怎样改，有两种观点：私有化和国有化。我认为，因为意识形态的因素，土地私有化在中国比较困难。现实可行的，是先将土地所有权国有化，由中央政府来掌管，将地方政府与土地的权力分离开来。土地国有化，要给农民一定补偿。之后，土地的使用权可以私有化，或者说家庭化。在这方面，中国台湾地区有比较好的经验。
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土地使用权私有化之后，就可以流转，很多问题就容易解决了。在农村，土地可以集约化经营，形成规模经济；农民工可以选择放弃土地，成为城市居民；城市居民需要土地的，也可以通过土地流转实现。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" L4 b1 N5 {; f. ~. T0 c5 l4 c
1 u5 z6 x: o/ @, F" swww3.tvboxnow.com《中国经济周刊》：户籍制度应当怎样改革？
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' T( M2 S& U( z- UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。郑永年：土地改革跟户籍改革是紧密联系在一起的，土地问题不解决，户口问题也没法得到真正解决。
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农民手里握着土地，不想转成城市居民，他在城市也得不到应有的利益。更重要的是农民工的问题。第一代农民工，有农村生活经验，完全可以再回到乡下。第二代农民工，很大部分是生在城市，或者长在城市的，对农村、对农民生活没有一点认同。现在第三代农民工都出现了。对于这些回不去的人，有哪些考虑？这不仅是经济发展问题，还是社会稳定的问题，更不用说公民权了。) e8 S& o, \1 J+ H% y+ s
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城市行政管理体制扁平化改革是大方向9 R; c4 K& s9 H
城市应当是城市人的城市，而不是官僚的城市。
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R; T4 ~9 W. Q: Y& q& Q5 c《中国经济周刊》：您提到，城市化、城市升级离不开城市体制改革，请问城市体制改革有哪些着力点？
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郑永年：城市行政管理体制的扁平化改革是个大方向。城市应当是城市人的城市，而不是官僚的城市。以新加坡为例，人口600万，只有一级政府。中国同样规模的城市，有四级政府。广东省佛山市顺德区，有比较好的实践经验，只有区一级政府，下面设置派驻机构。
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% O, z0 T$ b8 Q' j2 J. W3 r同时，还要考虑取消城市内部的各种非行政组织的行政级别，主要包括事业单位、国有企业。
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城市升级，还不仅是机构的改革，还应当提升城市的附加值。在欧洲，城市越古老，附加值越高。而中国有些城市，很自豪地说我有几千年历史了，可是谁也看不到几千年历史的痕迹。有些城市只有现代化，没有传统；只有文明，没有文化。这就是城市简单扩张的结果。今天，我们不再需要粗放的城市化，城市化要精细，从细节上入手。
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《中国经济周刊》：如您所说，我们有些城市是官僚的城市，政府对城镇化的过程大包大揽，过多地干预，如何改变这种现状？tvb now,tvbnow,bttvb( W1 V$ f' f9 m* H4 h2 B5 a* h+ t
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郑永年：一定要搞清楚，城市化的主体是谁？在中国，城市化的主体是官员，是政府。城市化是政府规定的城市化，是政治的产物，而不是自然的产物。在有些官僚主导的城市化过程中，人为地现代化，不照顾传统，不仅没有创造城市文明，反而在消灭城市文明。公仔箱論壇1 n) G" M5 N9 G- j" B, @& p
' @0 H9 l w0 r2 l% i, C3 ~9 e+ f& o在成功的城市化经验中，城市化的主体是市民，是民营部门。在城市建设中，总体规划应该是“小政府、大社会”，“强政府、强社会”。而我们现在有些城市是小城市、大政府，社会能量很弱。当然，这跟中国的传统观念有关。西方的城市，是指人居住的地方。而中国的城市，以前叫城池，是衙门，是官员居住的地方。现在这方面的痕迹还有。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; S7 h3 |5 {; t5 o6 ^# `
! `7 C; x) _; B8 Y. [中国很多地方都是“有城没市”，没有人气，甚至是空城。“城”可以造，大楼可以造，但“市”造不了。归根结底，还是因为城市化的过程没有以人为本，“人”字写得太小了。
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