事業單位跟企業單位的工資福利待遇差距，特別是養老金差距，一直備受爭議。但這一局面將于今年7月1日起改變。公仔箱論壇2 L, T3 ^& g" N' R& S6 Z
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昨日，國務院發布《事業單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），自7月1日起實施，其中明確，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。7 v6 x# {; V& L% ~; A
' [0 E% y7 F2 p( k 終稿較意見稿減少24條 4 o# k2 z w2 H% r7 R公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb4 z" J# y) R; L, m+ \2 A! a( k
2011年，國務院法制辦發布事業單位人事管理條例（徵求意見稿），昨日發布的《條例》，即為徵求意見後、歷時3年制定出的“終稿”。“徵求意見稿”共有10章68條，而昨日“終稿”共10章44條，減少了24條。 3 C, |* J1 A8 i: \. |6 c公仔箱論壇 : X, _0 q9 N9 Owww3.tvboxnow.com 《條例》將崗位設置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理，以及法律責任作為基本內容，確立了事業單位人事管理的基本制度。如用人機制，《條例》規定，事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘；聘用合同，明確了聘用合同的期限、訂立聘用至退休的合同的條件、合同解除的情形等。 ]! E, u; _& ~& j: Z : O2 f5 N2 m. `/ E8 X) y1 gwww3.tvboxnow.com 《條例》規定，國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。公仔箱論壇4 C% t3 N/ H; W5 D0 }+ h
' L! g" x$ g% pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 事業編制人數達3153萬公仔箱論壇 u8 |, _! ~. V6 A' z
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目前，我國有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。“近年來，事業單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立”，昨日，國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人就《條例》答記者問時表示。 8 M* \7 b4 b$ d" f5 pwww3.tvboxnow.com) Y2 Z, U& [+ |! e* `6 h* d
但三部門負責人同時稱，事業單位人事制度改革雖有進展，但同時存在四方面問題：能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一；獎懲等激勵保障機制不夠健全；人事爭議處理依據不夠明確。 - H$ l" E$ _- \3 z) s, ~; h' [& t! q. y+ E1 l1 W' N& G
亮點 - ~6 E& z$ d. @! p' e 4 E4 _( L1 d8 M# ~& ^tvb now,tvbnow,bttvb現狀1 “蘿卜招聘” $ n2 H7 I* e8 e$ V* ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) M9 A, N$ p4 ^7 I5 k1 s& }
新聘人員公開招聘 : e* P. H" I( x9 ?8 e % k$ G0 ^% }% {$ e 近年來，一些地區屢次發生“蘿卜招聘”、“內部招聘”案件。如中組部3月31日通報，湖南省江永縣人大常委會副主任、黨組副書記等7名縣級領導幹部，通過托人違規辦理或偽造子女親屬在外縣區工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調入江永縣事業單位工作。4 [ e" P; d1 V0 b
# e2 E k6 q( x# yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 對此，《條例》延續2005年原人事部發布《事業單位公開招聘人員暫行規定》原則，要求事業單位新進人員實行公開招聘，並進一步劃清公開招聘的界限，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，新聘用工作人員都應面向社會公開招聘。 ! Q3 m- Z7 X. ^0 R- D & J! k5 R. d1 @6 q6 o( K/ Q' \1 Zwww3.tvboxnow.com 三部門負責人答記者問時說，“考慮到事業單位種類多、行業差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序做了規定”。公仔箱論壇, r7 _# @" s) O& C. g
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現狀2 養老金雙軌制www3.tvboxnow.com% C& N& @- O1 u! k7 R/ ^: @1 T( C
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事業單位參加社保8 L) p8 ?3 U; p1 h; Q J
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事業單位退休金可達三四千元，而企業單位養老金只有一兩千元。此前，事業單位跟企業單位的養老金差距，一直備受爭議。近年來，“養老金並軌”呼聲日漸高漲。 3 I ^5 t- a2 e" Z6 I- d T+ ]公仔箱論壇7 V$ k( @% G: |7 H5 `
對此，《條例》明確，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。 T4 V3 a9 q d. t9 z. btvb now,tvbnow,bttvbwww3.tvboxnow.com# \8 q2 t( }2 z% }
國家行政學院教授許耀桐表示，十八屆三中全會《決定》已明確：推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。《條例》提出事業單位及其工作人員參加社保，係對《決定》的貫徹實施，再次釋放“養老金並軌”即將啟動的信號。 9 G2 Q: X0 e& v$ H 2 D7 T4 D+ b$ c0 s9 B |公仔箱論壇 但他同時強調，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養老保險，是“養老金並軌”的難題，“《條例》沒有涉及，這方面應該還會出臺配套制度”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 Q- n+ L( p8 O) R7 ^ I
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現狀3 能上不能下www3.tvboxnow.com; d0 C* U9 n' r
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重點考核工作績效TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 m9 v, w; a: w4 u7 E. H; S7 x6 H
! g' G Q& x) Z- Z6 Y/ g4 Xtvb now,tvbnow,bttvb 此前，能進不能出、能上不能下的用人機制，一直是事業單位的質疑焦點之一。 : _5 b2 z& u% {0 v: l9 S' Iwww3.tvboxnow.com 6 n% S, l. J, R6 _2 j0 Ctvb now,tvbnow,bttvb 對此，《條例》要求：事業單位應當根據聘用合同規定的崗位職責任務，全面考核工作人員的表現，重點考核工作績效。考核應當聽取服務對象的意見和評價。 - S& j5 u$ a5 d2 |' b' a* Uwww3.tvboxnow.comwww3.tvboxnow.com" O$ V; l' ]8 M; l B4 W8 F
同時，《條例》規定了考評、公示等事業單位內部競聘上崗的程序。 & Y1 {8 T1 Q4 f, V y/ D% g# b, I9 h公仔箱論壇 4 h9 I+ I' r6 ?6 U) y" w$ Xwww3.tvboxnow.com 昨日，三部門負責人答記者問時說，競聘上崗是事業單位內部產生崗位人選、實現人員能上能下的一種競爭性選拔方式。但考慮到競聘上崗只是事業單位的用人方式之一，《條例》僅對需要競聘上崗的程序做了原則規定。下一步將制訂“事業單位工作人員競聘上崗的辦法”。 ' D: j2 `5 l! y; _; f" Zwww3.tvboxnow.com ( _2 f/ e5 ^" U; r3 t1 p ` l3 l公仔箱論壇 國家行政學院教授汪玉凱表示，之前一些學校、醫院已啟動績效工資改革，“但改革的效果不明顯。《條例》提出了‘重點考核工作績效’，但績效考核的具體標準，還需要細化規定”。 # I/ v' |& E" y6 B$ \: yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. f+ E3 L7 l: \+ M
縱深 2 W) p: X. @$ P" C' h公仔箱論壇 / \1 S4 m3 u6 u+ h1 k% vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。事業單位如何參保仍未明確tvb now,tvbnow,bttvb& I8 y( {0 s0 T8 B, `7 m& g
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從1993年發布《關于黨政機構改革的方案》明確事業單位改革的方向算起，事業單位改革已經進行了21年，但一直未有實質進展。事業單位改革的重要環節—人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年後，《條例》才最終亮相。tvb now,tvbnow,bttvb4 H6 m" {7 _& d
關鍵環節表述模糊公仔箱論壇; h% U$ e* ?; x% U
6 c) N! `- H7 ?; z) T# O9 T/ d3 }. U5 ~1 Rtvb now,tvbnow,bttvb 對于耗時11年最終敲定的“終稿”，一直研究事業單位改革的國家行政學院教授汪玉凱等專家認為，事業單位改革的最大難點之一，就是分流、待遇等人事安排問題。“終稿”對于推進的事業單位改革，具有積極意義，但對于養老金改革等關鍵環節，表述仍然模糊。 b6 T: D* ?9 s! v4 \7 F. etvb now,tvbnow,bttvb ( J; S4 p; v Cwww3.tvboxnow.com 如“養老金雙軌制”，“徵求意見稿”提出，“國家建立健全事業單位工作人員社會保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業等情況下，享受社會保險待遇”；而“終稿”的表述則是，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”tvb now,tvbnow,bttvb/ p6 v) G. s2 p/ F: {8 J" |9 A1 f
: X& N; X8 d, S u- ywww3.tvboxnow.com “事業單位如何參加社保？養老保險到底怎樣跟企業並軌？這樣的關鍵環節《條例》應該明確，制定具備可操作性的規定”，汪玉凱表示。 , O* S2 x5 {" B- v6 z( d5 V6 i7 T) cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 o b; E* j$ i4 ~2 P; r
而昨日三部門負責人的答記者問中，也只表示，下一步將制訂事業單位工作人員競聘上崗的辦法。養老保險到底怎樣改革、績效考核標準如何制訂，目前還是待解難題。www3.tvboxnow.com. Y/ t8 c$ o* d$ q/ Q
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“九龍治水”待破局( p; b/ V: Z- `4 p1 c
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2008年，國務院出臺方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點事業單位工作人員養老保險制度改革。但6年來，除廣東有所突破，其他地區都未有實質進展。 ! F% e% r( a. _" H# N' k7 J! L Mwww3.tvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ ~+ U5 f& j1 q, k3 w; O
“為什麼改革進展艱難？關鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”，汪玉凱強調，以參加社保為例，醫療保險涉及衛計委；養老保險則涉及人社部，養老金並軌涉及公務員、事業單位、企業三方面，公務員養老金制度不改革，單獨推進事業單位養老金改革，難有收效。“現在急需成立事業單位改革的頂層設計機構，比如聯席會議制度。在中央全面深化改革領導小組的整體部署下，明確各相關部門的權責，相互之間如何協調，事業單位改革才能真正啟動”。 ! m+ P+ \2 F7 m; M6 \0 g公仔箱論壇公仔箱論壇# g- W8 Q, D) O0 h, F+ O
2011年，國務院確定了事業單位改革的時間表：到2015年，完成事業單位分類；到2020年，形成新的事業單位管理體制和運行機制。按照這一時間表，留給事業單位改革的時間已然不多。
