一份由17名土改專家聯合撰寫的土地改革建議報告，上周已提交至中央全面深化改革領導小組。tvb now,tvbnow,bttvb4 `# }1 C! ?' Q% Q% e' d
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這份名為《關於全面落實中共十八屆三中全會精神切實推進土地資源配置市場化改革的建議》的報告（下稱“建議報告”）長達1.3萬字，分別涉及“經濟體制改革"總綱"與有關部委領導的誤讀”、“對土地用途"規劃決定論"的檢討”、“土地制度改革要切實落實"總綱"精神”、“土地改革制度的順序”，以及“統一認識加快修法立法、保證土地制度改革依法有序推進”等五個部分。 , N2 I: z1 b: O" Y* L. E7 jwww3.tvboxnow.com * ]; a4 a' z* g' I% r 建議報告認為，對十八屆三中全會《關於全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中提出的土地改革總方向和總目標，目前土地相關主管部門存在“誤讀”，導致集體土地市場化改革面臨障礙。 ) p: z5 \) s ?" tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 8 ?: o2 w9 t- b7 J+ xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 上述建議報告還指出，目前通過下達規劃、計劃指標決定土地用途的管理制度，是導致土地財政、房價高漲等一系列土地問題的根本原因之一，而土地改革的惟一齣路，是切實落實《決定》中提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”的改革精神。 0 K- K% _1 p, ]- Q公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb" t6 {9 x; D* X# u6 Y, n: g* R
對倍受關注的“小產權房”、農村宅基地、農地徵補等問題，建議報告也通過調研數據、分析闡述等提出了具體解決辦法和改革建議。比如，針對相關部門的集體建設用地改革試點，建議報告認為，類似試點改革已近20年，遍及22個省區，但仍是在按計劃經濟的思維搞土地改革。另外，針對《土地管理法》遲遲不能完成修訂，建議報告認為存在修法進度過慢和消極守法的態度，致使該法“醞釀了四五年還沒改一個字”。公仔箱論壇/ l! |% n5 m( r. S8 @' }0 x' P
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經濟觀察報獲悉，17名聯合上書土地改革建議的專家包括清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明、復旦大學中國社會主義市場經濟研究中心副主任陳釗、中國人民大學教授陶然、原國家土地管理局規劃司副司長鄭振源等。 7 e! W* r; v9 p* Ewww3.tvboxnow.com # J' q1 `5 H- g* ~1 ~- ^% n5 u 一位參與建議報告起草的土改專家告訴經濟觀察報，出於多種考慮，國內一些權威專家最終並未參與聯名上報。其中，北京大學國家發展研究院院長周其仁認同建議報告中的改革觀點，但並沒有在報告上簽名，周其仁主張通過公開的辯論，引起有關方面的重視。 # Z3 ?5 R$ ]3 Y. [# P+ p8 f 0 s' \, r4 G# \# m3 X土改精神“誤讀”？ ) k* M9 C' s& h* e' @2 h公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb/ t$ N; d; [% O) t( \. z
去年11月中央頒布《決定》之後，土地改革究竟是重復計劃經濟的老路，還是要轉變為“市場起決定性作用”，一直是業內爭議的焦點。由於政策制定掌握在相關主管部門手中，時至今日，國土部已經出臺和正在制定的相關土地制度改革制度，都是強調土地改革要由政府來主導，要按照土地規劃和用途管制的套路來走。 - ~+ U* |3 [4 w) ~. l公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; y8 @2 e8 r0 W' \& j
國土部之外，農業部也是土地改革的主要部門之一。兩者口徑相同，均強調土地改革不能由市場起決定性作用，推進農村土地制度改革必須先搞試點。 3 d! p) @+ z# o; _% d) [- K. s 3 k: h' m8 x2 W7 U& @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 中央農村工作領導小組辦公室（下稱“中農辦”）是國土部、農業部之上的農地改革決策部門。針對國土部、農業部一些官員與主張土地市場化改革的專家之間的爭論，中農辦主任陳錫文曾公開表示，主張土地改革由市場起決定作用，是土改專家們對《決定》的誤讀、誤判。 3 t6 Y! X, H x' j6 j" z: dwww3.tvboxnow.com 1 i6 c% e: Q$ h# ^3 D公仔箱論壇 《決定》頒布初始，其中相關農地改革的內容曾引起廣泛熱議，一些土改專家、地方國土部門、農業部門的官員認為，《決定》中明確提出的“建立城鄉統一的建設用地市場”、“允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”、“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度”等，都是土地改革的亮點所在，是農地改革的巨大進步。 ; Q2 s+ X0 d. V9 U3 U" rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ; _' v3 ~5 K. _, X* vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 陳錫文認為，各地沒有弄明白中央在《決定》中對土地改革的要求和部署，盲目跟進農地改革。他解釋稱，只有過去的鄉鎮企業用地才可能有條件入市、享受與國有土地同權同價；農民對宅基地只有使用權，不能作為財產權抵押、擔保、轉讓；土地制度改革必須“得按照現存的法律法規和政策規定來，否則就是違法”。 $ V2 X) w7 T" @9 ktvb now,tvbnow,bttvb : u5 }# C' `6 ? H; @% }! e$ O" j公仔箱論壇 上述17名專家聯名撰寫的建議報告，對陳錫文和國土部、農業部等方面的說法均有回應。建議報告明確指出，在全國16.5萬平方公里的農村集體建設用地中，農民宅基地佔比高達70%，鄉鎮企業用地只佔10%，如果入市的農地僅限鄉鎮企業用地，而且還必須符合國土部的土地規劃和用途管制，就無法建立城鄉統一的建設用地市場，並實現《決定》中設定的土地改革目標。( E7 f! j) r' |: Y
, P) R$ _8 t2 Y0 D' vwww3.tvboxnow.com 建議報告提到，由於政府長期強制壟斷徵地，給農民補償又偏低，各地的衝突和社會矛盾加劇。目前全國無土地、無工作、無社保的農民已有數千萬，地方政府每年發生的違法佔地也高達10萬起。再加上全國農村有大量的“空心村”，有大量的閒置宅基地，城市建設佔地也是嚴重浪費，說明現存土地制度已經嚴重滯後，亟待改革。www3.tvboxnow.com- a L9 p3 z7 o: G
