中央有关方面指定出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》收录了中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝撰写的文章，阐述强化权力运行制约和监督体系。文中称，将采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个。在党风廉政建设方面，“签字背书”的做法将推广至各级党委、纪委和职能部门。" n& w! j3 |: y! g+ x5 }8 X' A
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权力制约监督制度不能“牛栏关猫”
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% e7 }) ?- \3 r" x公仔箱論壇评价中国现行的权力制约和监督体系，赵洪祝使用了“一言堂”、“既当裁判员又当运动员”、“牛栏关猫”等多个形象的比喻。
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赵洪祝指出，在权力配置和结构上不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约，有的部门和岗位权力过大，一个处几个人管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金，且随意性较大；权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。由于权力边界不清晰，政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”的现象。另外，由于制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。除此之外，权力制约监督还存在权力缺乏法律约束、权力运行过程不够公开透明、对权力的各种监督合力不强等问题。. l3 h# c, }4 P/ K& L' M: O6 k
A/ F/ l% ^2 ^* a, K3 A& E6 }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。反腐败立法成熟一个出台一个公仔箱論壇/ F+ ~ P6 u1 i& s/ s) |+ P
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在文中，赵洪祝还透露，三中全会后，中国第二个反腐五年规划《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》很快就将颁布施行。
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结合该规划的执行，中纪委将坚持“老虎”“苍蝇”一起打，并采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，提高反腐败法治化水平。' a6 r8 r( O3 ^7 z
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“签字背书”将推广至党政各部门tvb now,tvbnow,bttvb' X$ s6 w/ f( o4 M+ B& @8 [4 a
5 U4 R. Z T5 J' Y! _1 Y# @针对党风廉政建设责任制，赵洪祝指出，当前该方面也面临着一些问题，比如，具体的可操作性的举措少，使工作流于形式；责任分解不够明确，检查考核不够深入，责任追究不够严肃，存在失之于软、失之于宽现象等等，影响到党风廉政建设责任制的时效性和权威性。
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% P* M2 x; M3 [, R# f" c$ x swww3.tvboxnow.com赵洪祝要求各级党委负担起主体责任，党委主要负责人必须承担第一责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”，对敷衍塞责、不抓不管而造成的不良后果和恶劣影响，要分清责任、严肃追究，该组织处理的组织处理，该纪律处分就纪律处分。
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7 R- {, ^* B5 F3 ftvb now,tvbnow,bttvb●权力的配置和结构不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# u% r, A) v `5 S- j
, Q! ?5 F( J% c" @4 `tvb now,tvbnow,bttvb●权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。 K3 t# |) [/ {1 w- z
! k6 p2 |+ W, b2 k& g8 ^www3.tvboxnow.com●制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象。. Z5 y6 i. s! ?! H/ q! f
& h6 A+ r) f' dtvb now,tvbnow,bttvb———赵洪祝
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( O: m% g. ^3 d# A- C+ Y* C: H- ~《党的十八届三中全会学习辅导百问》：
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1 |2 P, ~$ E* |4 ?3 |/ t: V破解“一把手”监督难最有效是分解其权力tvb now,tvbnow,bttvb9 Z. V+ m" f6 z; t0 _ N
2 P6 r9 R3 U% }& Z; f2 Q9 I! f在《党的十八届三中全会学习辅导百问》一书中，还详细阐述了《决定》中有关反腐败体制机制改革的相应提法和具体操作计划，南都记者了解到，其中有部分内容已经中纪委监察部网站发布。
. j2 T+ X+ L; S9 z' f0 p: U4 KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ Q) g- x) t) H1 [9 R
破解“一把手”监督：分解主要领导干部的权力和责任www3.tvboxnow.com4 f/ W* _* ] ]: y( s$ ?# v( `# U$ a
$ _: e+ g1 `- ?7 K. t近几年，纪检监察机关查处的腐败分子中，相当一部分是主要领导干部；而前几年党政机关县处级以上所受纪律处分的干部中，一把手占三分之一以上。
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" o- D# f3 q- @公仔箱論壇《百问》分析，破解“一把手”监督难，最有效的措施是适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。减少领导干部对具体事务的插手干预、降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，在一些地方已有过尝试，效果明显，值得借鉴。
3 y! R- z4 `, O2 X) M% PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: i; Z. U2 @: D3 y; w4 U, D# C
另外，加强上级党委或纪委同下级主要领导干部谈话制度，以及行政监察、审计监督、健全各方面监督也是保证“一把手”权重不谋私的重要措施。
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强化纪委巡视监督：政治局委员兼任地方党委书记也在巡视范围内9 d o( r4 u4 T; A* |2 O p
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改进中央和省区市巡视制度、实现巡视“全覆盖”，是《决定》中的最新部署。《百问》对巡视制度改革分析认为，改革不仅强调对所有地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，同时强调“无论是谁”，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，也都在巡视范围之内。
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2 Q/ `2 n; o" a2 u3 `4 Q详解官邸制试点：还需异地任职领导干部周转房制度做配套
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+ f3 g6 n+ o; W' v6 f3 T' `) ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。《决定》首次提出探索实行官邸制改革措施。《百问》介绍，改革尝试中，与官邸制相配套的还包括异地任（挂）职领导干部“周转房制度”。该项改革有利于防范以权谋私、违规多占住房等现象，培育领导干部公私分明廉洁自律的从政道德。
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$ e5 k4 q; o7 B2 |8 f9 Y/ x公仔箱論壇所谓官邸制是指为高级干部配置官邸，其配偶和子女可以在高级干部任职期间一起居住，一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。
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周转房制度指为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有、不得个人买卖的周转房，领导干部所住周转房离任时必须及时清退。 |
發表於 2013-11-27 07:33 AM
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