中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因為不敢尋租，沒有干事的動力﹔也因為反腐嚴厲，積極干事意味著更多出錯概率。
S d/ p9 e) \0 ^( V6 q6 [: f9 Y" r7 e8 l$ Z8 P0 I# X7 D
國務院7月組織了那場規模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推動各項政策措施的落實。強力督察背后，說明官員不作為已成為一種現象。積弊多深？: E& E, u! `5 A' d# ?* }7 z# ~( }
" x+ B- a! l, H- c8 Y* e/ L 在中國當下政府部門對資源配置擁有巨大權威的經濟模式中，地方官員的消極會如何影響經濟增長？
. p- I: C* t# B' B! p$ bwww3.tvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! o6 E! k- N9 T6 Q' a
林卿穎是參與國務院督察組的少數媒體人之一，近距離觀察了當下強力反腐環境中政府部門真實的運作狀態。
4 \4 O( ~3 s+ ^
# H0 `2 Z& H* j3 A0 Z公仔箱論壇 同時，經濟學家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設與經濟增長》學術研究，論文刊發於《經濟學》（季刊）雜志。2 Y3 D b; f' @: {5 r
tvb now,tvbnow,bttvb) x. R+ O1 ~, r3 @. |
新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務院督察組的所見所感﹔並專訪陸銘教授，就上述話題展開辨析。
8 {# o4 v8 b, t& e1 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb) e4 @, V. O3 y5 c& y$ F" i2 e9 z
十八大以來，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴。
' ^$ F& r+ Q! B7 ?6 l; l7 p
1 |1 v4 U$ ]) n* e# V! Fwww3.tvboxnow.com 高壓反腐取得了前所未有的成果。據統計，一年來在中紀委網站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。
0 L8 Z+ v+ ~+ s f8 _) R公仔箱論壇8 A* |5 J* \. `- H x) u4 q! X2 S
但反腐也有代價和成本。有國際金融機構測算認為反腐可能拉低今年中國經濟增長0.6至1.5個百分點，這同時引發國內一些專家對經濟穩增長的擔憂。如湘鄂情等高端餐飲業，自八項規定實施后，即遭遇斷崖式下跌。www3.tvboxnow.com; Q( S1 ^/ Y2 x: v0 ^- W8 M; ?! d
公仔箱論壇- H8 g4 d- o/ B" C- _
在經濟下行壓力增大時，一些觀點將保增長和強反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關心，高壓反腐是否持續？反腐是否有最優路徑可循？" g F/ k. b/ B
" }( p. S% i$ o0 [) {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 檢視強反腐背景下的中國經濟增長問題，可以看到，當下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經濟增長並不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將並軌一處，那就是建立可持續經濟增長生態。
4 U' p5 h4 p5 U; s$ j" e9 M. xtvb now,tvbnow,bttvb! h4 i, m( \) v* l+ q
中央大督察：摸底施政現狀TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 ] f8 I: F) d8 Z' u
tvb now,tvbnow,bttvb- u- { F, k0 j+ T
十八大以來，中央派出了208個巡視組，在全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團共1214個地區和單位進行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。
$ |/ P3 {# o5 {7 g- h( m
5 ?: Z+ {+ i F F" c# _www3.tvboxnow.com 與此同時，國務院也派出督察組，在巡視組發現問題的基礎上，力求解決問題之策。www3.tvboxnow.com8 L+ O% d6 l- v
公仔箱論壇$ D4 G3 \8 q6 b# [: j
7月份的國務院大督察，抽調了100余人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務實高效，部委組每天隻能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經常開會到凌晨。tvb now,tvbnow,bttvb1 l3 X; w% M3 E# O0 m& r3 q6 H- ~
公仔箱論壇- v* c2 k* ~: ~, m9 o
接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎上，進駐實地督察。tvb now,tvbnow,bttvb/ c1 r8 _% F; X( b
www3.tvboxnow.com7 B ?6 l. ~% w4 a; u& l% W
實地督察一般流程包括聽取主要負責人匯報、召開座談會、審閱文件資料。www3.tvboxnow.com) ~5 h' d5 i" y1 G3 |
tvb now,tvbnow,bttvb e' y8 F6 h ^9 P9 P
廣泛的督察事實上成為一次對施政現狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還採取問卷調查、約談，暗訪形式深入調查﹔地方省市督察組則深入到縣、鄉機關、企業、高校、公共服務機構，甚至施工工地進行實地調查。
- a8 X# I+ [1 H2 |* a1 \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
. G# I3 H* t+ N7 [" s! n 在督察國家發改委時，參與工作匯報和問詢的發改委官員近百人，包括國家發改委主任徐紹史在內，僅司局及以上級別官員便達50人。www3.tvboxnow.com; T7 f' Y' G$ o
tvb now,tvbnow,bttvb' j6 c+ M; q9 z+ O# R5 f! l
因督察工作涉事之深，每日督察結束后內部總結會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點，標本兼顧。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- r- ~2 x0 \4 U& r: E) w. y0 E/ w
2 ?4 `& e( ` W! o' K- `$ v2 F: \ 以督察“磕”放權www3.tvboxnow.com, [* Z) d0 n' o# b) R
www3.tvboxnow.com4 h( q$ e# M& ?- W% g& s
如果以“成本”視角分析反腐與經濟增長，在公權力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。& i8 n3 J% h5 \, _1 I8 s# e8 K
www3.tvboxnow.com9 g) J& S8 | U- M1 N# ^
筆者見識了中編辦和國務院審改辦工作作風，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。3 \& I# j8 e8 p& j5 t' _; U' o
公仔箱論壇4 D3 U# `/ ^' m( @
7月5日，住建部相關負責人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。www3.tvboxnow.com9 v, t) k4 v$ p
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 x% y6 C9 N. g2 D- x( ~
住建部23項行政審批事項，可分為三類：“管企業”、“管人”和“管其他”。“管企業”包括房地產開發企業一級資質核定等﹔“管人”即建筑師資格認定等﹔“管其他”則包括部分城市規劃審批等。
8 M0 `# f& A4 f. p" ]1 i公仔箱論壇
- h# P/ v& }9 P: J$ L1 w$ ]4 |公仔箱論壇 中編辦認為，企業資質和人員資格審批國際上都由協會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規劃等的管理”。住建部則擔心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環境。
1 l% s1 i% ~2 m1 g公仔箱論壇& T0 g( U! p8 U
但面對改革大勢，一周后，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。
. @8 Y2 O5 f, h1 o# d6 FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
- L9 R7 Z# t% C1 Z( Z- E 反腐的“成本”' F2 a; V7 [+ D# R8 I
www3.tvboxnow.com `) Q. f. J8 q: a' e2 T) s9 F
根據中紀委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項規定”問題數47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節禮等。
- J8 M/ m% S% w' z Qtvb now,tvbnow,bttvb3 D: n! o0 P/ i1 }* [ N) `1 `
反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關產業的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業、房地產業、高端餐飲業、旅游業等。二是官員不作為或消極作為對經濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔心“損害經濟”的緣由。
' U$ d6 F, Y! y5 R/ m- U
; I2 o2 b6 [, h* n. {! u) F 本次規模空前的國務院大督察，其背景就是按照李克強總理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。這項極為明確的督察目標背后，說明官員不作為已成為一種現象。
6 G" v5 r2 d7 Q, U" ]9 T. x0 P
& M& J; n {9 o 國內外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導下的經濟體中。這就是所謂“腐敗是經濟的潤滑劑”。6 s9 T# r1 m4 F, c6 p
7 z5 S o- I! O 但應該看到，從更長期的經濟發展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經濟發展危害的研究汗牛充棟。
5 Y6 y5 ^+ b) e( m. gwww3.tvboxnow.com公仔箱論壇; a! X1 O" N7 c0 ?
北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手。& b) R" J6 k+ X+ C ]! V# S+ d
www3.tvboxnow.com" k* \) q5 _. m+ w0 m( _
“中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰”，周其仁說。公仔箱論壇) n" w+ M, f) ^
. }2 _3 V, X3 n0 u公仔箱論壇 反腐與改革並轡推進
6 R5 r' f4 ^- k7 m" y+ yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
% O! y$ X0 H/ ]6 Y' {. ptvb now,tvbnow,bttvb 綜合國內外多家機構研究預測，中國經濟很難回到增速8%的快車道。當前中國， 經濟增長趨緩的“新常態”成為不得不面臨的現實。. m0 d3 h- B4 b* q5 |
/ t& P- \8 a+ n8 R6 h% G! ~ mtvb now,tvbnow,bttvb 將反腐和改革一並納入中國當前面臨的“新常態”現實，可以看到，反腐與改革並轡推進，成為新治理策略核心內容。
, x) v8 N N2 owww3.tvboxnow.com公仔箱論壇3 c, [0 Y9 p8 x! I! v
如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負面效應。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。
! u$ u T& d3 T6 G
- }" q" L' o0 jtvb now,tvbnow,bttvb 目前，行政審批、財稅預算、政府採購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐並轡推進的改革和制度建設已成勢頭。
( _9 ]" N( Z. ]$ @3 M8 V
2 F5 a- B$ ~# _5 u! C# L2 ^9 I% pwww3.tvboxnow.com 習近平總書記強調，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
) h/ p! @3 d2 x9 D O5 Ttvb now,tvbnow,bttvb
+ ~2 a" T! c! h7 O5 p 中央政治局常委、中紀委書記王岐山指出：反腐要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。
# @- k# B" o4 w5 l; }5 q* p6 b1 S公仔箱論壇
' p- X" W/ a% Y# `公仔箱論壇 反腐背后的制度建設訴求，已為最高執政者明確宣示。復旦大學教授陸銘的研究結論認為，對於政府來說， 更為根本的反腐敗措施是建設市場，隻有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。
3 C1 H% p- u' U" q% Owww3.tvboxnow.com
# I& M" j: e8 l8 y7 ?tvb now,tvbnow,bttvb 陸銘的研究模型証實，當資本積累（社會的產出能力）達到一定水平之后合理規劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現在反腐敗的過程中經濟的持續增長。' ]6 e5 J# L0 W. I6 E
9 D0 ]( s/ |7 r! F/ d0 ^2 L$ t e! B
無論反腐還是改革，其出發點和歸宿並軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續經濟增長生態。 u, V$ i" S) Q% N
, s" Q2 y5 B8 x
而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經濟增長，公眾拭目以待。 |
發表於 2014-8-13 09:50 AM
| 