要判斷中國未來形勢，如果按諸過去威權轉型民主國家的經驗來參照，很可能會類比錯誤，因為那些威權國家往往具有形式上的憲政，後經國民的抗爭，再轉為實質上的憲政。共產黨甚為坦蕩，憲法便規定一黨專政原則，毫不掩藏，面對民意反彈，其責任無可推託，這種形式上的無合法性，反而促成其在績效上要體現合法性。tvb now,tvbnow,bttvb/ `! r. r" q$ W' N% r$ X
近年來，中國興起了討論未來如何走向憲政主義的思潮，其中癥結即為按現有體制，也就是一黨專政，與憲政主義似乎是兩相矛盾的概念。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; A0 Y& J: w9 S
所謂憲政主義，即指憲法至上，不止任何勢力，連國家機器本身也要按照憲法行使權力。按此嚴格標準，即便國家有明文規定之憲法，但若政府行使權力時，有干涉司法之獨立審判、或制訂與憲法原則不相適的法律，都應被視為不符憲政主義。也因此，任何威權體制國家，嚴格上來說，都非憲政國家。
" z9 o9 w8 F/ f- b1 s1 v, h6 utvb now,tvbnow,bttvb那麼，一黨體制是否符合憲政主義，也就看似毋庸再議，因為憲法既然由一黨制定，那按事實而言，黨即是高於憲法，那國家體制也就非可言「憲政」，應為「黨政」。
+ a6 b1 k9 v9 u0 x1 S0 w$ y以上所述，是主流看法，而按此意見，未來中國的憲政主義，其結論必導向中國不應一黨專政，而應走向多黨政治。
& x9 {/ x9 I# d1 L; t, |) F公仔箱論壇若這只是唯一結論，那麼未來中國前途真可堪憂慮，因為按目前狀況而言，中國不可能有其他勢力能對立於共產黨之外，而共產黨作為一種由上而下層層緊串的極權勢力，也無動機主動釋放權力或開放黨禁。如果中國真有走向憲政主義或多黨政治的趨勢，此前階段很可能是內戰。
& g/ n6 T8 S9 i6 j9 s5 F6 A( n- G因此，有別於依理想／理念思考者，另一套按現實大勢出發，即未來中國可以是「黨國憲政體制」的新見，經已出現。9 _# w- p2 e+ f8 R; C
# k8 g( n+ L* |- O- [% J公仔箱論壇我們可以從北大法學院教授強世功和古巴籍美國學者白軻（Larry Becker）在《開放時代》2014年第2期裡的討論看出端倪。在這期「中國政治體系正當性基礎的來源與走向」專題裡，強、白來回各發表和回應了兩篇文章，儘管兩人的論述路徑不同，但推演一黨制與憲政乃相適的基礎觀點卻極為相似。以下是我的簡單歸納。
1 J1 J8 U D& g: N$ D4 `& z首先，如果憲政主義被視為只參照美國（三權分立的民主制度），無疑極其狹隘。我們應更廣泛定義「憲政」（Constitutional），就是國家機器的運作乃遵照憲法，且此憲法體現合乎邏輯即可預測的理性精神，都可算是憲政國家。白軻甚至指出，在美國三權分立之外，中國一黨體制和伊朗神權政治，都有其自身維護憲法至上的制度。tvb now,tvbnow,bttvb* ~2 g" Z5 R4 M1 ]$ _
其次，有關政治合法性的來源問題，按主流看法，憲法應體現出主權在民原則，因此若憲法之產生非由國民決議，即不符憲政原則，兩位學者分別從歷史路徑與邏輯路徑來消解此套定式。
9 I5 _0 s% K0 K6 k7 fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。強世功參照了傅柯（Michel Foucault）有關紀律內在化的觀點，認為「主權」與「人權」並非對立的，不止人權的成立前提是國家有主權保障，而且在人人受各種機關紀律化的社會裡，人權反而是為主權服務，也就是人之所以要被社會化是為國家利益之服務。那麼，與其判斷政治合法性之成立是否「主權在民」，不如以其成立乃主權之運作，是否在整體上服務全體國民利益來判斷。就此而言，建立新中國並實現改革開放的共產黨，在事實上體現了其具有代表國民實現國家利益的合法性。由此可推論，即便憲法乃由按黨之意志來制訂並運作，而非經過國民決議，但是黨的意志即為國家意志，雖不可宣稱為人民意志，但是人民只有經過黨的領導，才可以被紀律化，以及統合於黨制訂的秩序中，國家利益才可得到實現。) p% P9 P. ^1 K7 \1 O$ z0 B
強世功認為，主權問題不應從形式來判別，而是從實質上來判別。白軻則規避主權歸屬問題，因其對於憲政之定義，乃是否以某種實質的理性精神來規範。他指出，共產黨的黨章與憲法在指導原則上是相合的，儘管黨的地位是在國家機器之上，但是黨本身不能違背黨章，故此黨也要根據其為自身制訂的規則運作；而與黨章相合的憲法，就獲得理性運作的保障，並非隨意專制。若以合法性來源問題觀照之，由於黨自稱其遵循並為某種崇高價值存在，儘管白軻未明言，惟可想見，合法性之成立也就不需以是否自於人民授權的標準來判別，而是以黨是否體現其自我宣稱的崇高價值來運作的標準。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 q) h: R. M0 O0 j3 z% a1 O% G
歸根究底，白軻與強世功所論的憲政體制，其成立條件，皆胥視共產黨之實際運作有效與否，而非按主流（西方）看法，是否依法律形式規定的權力分配判別，故此在兩者的論述裡，一黨與憲政就成為相適的概念了。3 P" W% c' J$ @
儘管如此，兩人仍強調法律形式之必要，因此他們主張的一黨憲政，還涉及許多工程，主要是黨與政府的職能應明確規定地分開，其中包括專業獨立的司法人員培訓，還有人民大會職能的完善等等。www3.tvboxnow.com0 j$ }# q1 F4 d+ P( o1 U# L2 i
兩位學者另闢蹊徑的論述，確實點出中國的特殊經驗，並將之與其他威權體制區分開來。有別於中國，大多數威權國家都以明文規定的法律當護身符，國家儘管有洋洋灑灑的憲法、定期選舉，但透過各種資源壟斷，政府始終受特定黨派把持，因此國家機器變成黨的工具，面對人民罵聲，卻又宣稱其有法可據，是人民所選出來。
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相比之下，共產黨則甚為坦蕩，憲法便規定一黨專政原則，毫不掩藏，面對民意反彈，其責任無可推託，這種在形式上的無合法性，反而促成了其在績效上要體現合法性。較之其他威權政府，只要持續壟斷資源，其責任總可推託，故績效上的責任壓力反而不如中共。# g9 D( b+ D$ B9 } \& C* Z0 `
或許這是一個輕率的觀察，中國的威權是實質績效在先，法律形式在後。其他國家則是顛倒過來。我想指出的是，要判斷中國未來形勢，如果按諸過去威權轉型民主國家的經驗來參照，很可能會是類比錯誤，因為那些威權國家往往具有形式上的憲政，後經國民的抗爭，再轉為實質上的憲政；中國的憲法，乃共產黨自訂規則，國民之抗爭，很難能夠堂堂正正地拿著憲法去質問執政者。
& V$ W# x+ o% l$ l5 F同樣地，現今威權國家，如果想仿照中國經驗來維持自身的威權權力，也很可能是類比錯誤。在缺乏共產黨那種鐵桶似的由上至下的單位體制，社會是比較能夠容易醞釀出新勢力，或新勢力本身即是從統治集團游溢而出，若這些新勢力願意承擔風險，倒是可以拿著憲法質問威權集團。
# R+ v% C) J Y" O3 Z! W* o公仔箱論壇不過，若有威權國家的憲法本身即是有直接指向統治黨派的合理性存在，那可就難說了。 |
發表於 2015-3-2 10:11 PM
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