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" F+ B3 s, m3 s: _9 c' d- W對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在$ c' | N9 p4 G8 t- w: [
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1999年~2015年這十七年，可謂中國曆史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。公仔箱論壇: I0 X6 N b [8 L7 b
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過去十年間，也是中國房地產業發展最迅猛的時期，房價扶搖直上，直至2015年。
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今年1月29日，財政部發佈的“2015年財政收支情況”顯示，2015年1至12月，全國國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ O D( ?& d. R& E( w$ }9 c0 d
; i( g, K. M& z$ T/ D2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非一線城市樓市銷售的疲軟，開發商因此減少了拿地開支。但一線城市的土地市場依然火爆，如北京2015年土地出讓收入達到1983億元，再度創下曆史新高。* A$ J6 H1 q+ o( w- h4 C
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然而，對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在。
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* v8 q% }+ X8 v土地收入攀高tvb now,tvbnow,bttvb/ X& i L; D, q( q- D/ Y5 q
自上世紀90年代分稅製改革後，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。
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9 Q* T$ K! }+ f. g國土資源部2010年2月發佈的數據顯示，1999~2008年十年間，全國土地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。
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& a! M$ V4 W/ y c. G3 E2 ^2008年的樓市調控直接衝擊了土地市場，當年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上“地王”接連出現，當年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數據又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元。: T3 G, Y$ }' ^- ~. F% h
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2011年我國土地出讓金的收入超過3.15萬億元。此後三年的數據則分別是28886億元、41250億元和42940億元。
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2 @! v x. \4 H( G6 jwww3.tvboxnow.com純收益逐年下降？www3.tvboxnow.com4 g! k8 c6 S5 L
上述收入並非完全是地方政府的純收益，還要剔除徵地過程中對失地農民的補償等各種成本。不過，業內專家曾測算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。這一數據未得到過官方認可。
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財政部《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29109.94億元（此處土地出讓收入為財政部口徑，與國土部統計數據略有差別），當年安排支出為26975.79億元，這包括徵地補償、拆遷補償等成本性支出13395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用於城市建設的支出7531.67億元等。tvb now,tvbnow,bttvb7 t/ D p; L2 ~: `- a6 p" Q+ [8 f1 o
1 a7 @* y( {# K1 z# ^7 z這顯示，2010年地方政府的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，略高於業界的預測。www3.tvboxnow.com7 G- j& b/ j0 E" i1 e
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但簡單計算可以得出，當年地方政府的純收益依然在1.5萬億元左右。4 `; S/ a4 v' X, i$ `
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《第一財經日報》記者獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該城市土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本後淨收益621億元。這意味著，該地的土地出讓淨收益在60%以上。公仔箱論壇7 f+ t0 n' |$ T
& w# Z% b. ]: S( K0 q) M公仔箱論壇不過，近年來由於拆遷補償等支出越來越高，地方政府因土地出讓獲得的純收益應該在逐年下降。& y& v9 X, s% _
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明顯向城市傾斜
! |6 X% `; G% N( R0 z公仔箱論壇土地作為一種重要資產，政府將其變現後，卻很少對外發佈資金的使用用途。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統。
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近年來，中央政府不斷做出對地方土地收入支出的規定。如財政部早在2007年發佈的《廉租住房保障資金管理辦法》就規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障。www3.tvboxnow.com" }; p. ]$ V) w5 H5 Q- J
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其他還包括不低於15%的比例用於農業土地開發，10%用於農田水利建設，以及10%用於教育資金等。如果按此執行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用於民生工作。公仔箱論壇9 w0 j$ `" @2 S& H0 a1 U
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但依據上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設。9 ~7 L- @$ T7 x' ?! {" c! A1 S
1 p& T/ S* ?3 z8 Ftvb now,tvbnow,bttvb2012年，時任國務院發展研究中心副主任的韓俊曾在《農民日報》撰文稱，中國土地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農支出只有1234億元。, B$ v, j8 X, x, u4 }
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上述財政部報告也顯示，2010年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。公仔箱論壇1 n9 \% K* Z& K+ K) X5 @9 f0 ]
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韓俊在文章中表示，在符合國家土地用途管製和土地利用總體規劃的基礎上，要把更多的非農建設用地留給農民集體開發，要讓農民直接分享土地的增值收益。 |
發表於 2016-2-16 03:55 AM
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