 | 15日，北京市天堂河強制隔離戒毒所，“北京市天堂河勞動教養所”的牌子已經摘去一年有餘。 |
0 P8 K/ ?+ z- t6 l. F7 H
: k& V0 @3 s. d! x) s$ C/ nwww3.tvboxnow.comwww3.tvboxnow.com- i; Z; I1 B3 i- l
1 j( X: @/ H& ?1月18日電／剛剛過去的2014年被稱為新時期中國歷史的“法治元年”，首次以“依法治國”為主題的中央全會——十八屆四中全會，為本輪司法體制改革提供強有力的支撑。 ! r( q6 g$ L. _, H* b
tvb now,tvbnow,bttvb6 c/ c% S4 F/ R; Y+ A- i
在2014年中央政法會議召開滿一年之際，新京報推出系列報道，回溯過去一年政法改革在後勞教時代、司法改革、公共安全等方面的改革新舉措和新思路。 tvb now,tvbnow,bttvb% r$ K8 \, o* M. I- x
www3.tvboxnow.com9 ?/ v, M' e! n y% v) w1 b
2013年12月28日，全國人大常委會通過《關於廢止有關勞動教養法律規定的決定》，施行了近60年、廣受爭議的勞教制度終於畫上句號。其後，全國350餘個勞教場所全部摘牌轉型。 % |! k* R5 `/ K& O% m
Z d$ k& A! l/ X# |" u: ywww3.tvboxnow.com 制度變革帶來的是機構人事的“轉型”，勞教所大多轉變為戒毒局、輕刑犯監獄以及教育矯治局；原工作人員也面臨分流和適應新工作的“挑戰”。目前，各地區正在著手解決勞教制度廢止後的人員分流、場所再利用、機構重設等一系列問題。 www3.tvboxnow.com0 J6 o7 T4 b9 V# D
^- w* I+ {, y w
【機構轉型】 tvb now,tvbnow,bttvb% Q( z! @1 t% H7 V1 {/ y2 v
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- F0 ` l# I0 A7 O) q
轉為教育矯治局北京“一步到位” 公仔箱論壇2 c9 [0 D# M0 g* g0 \+ f
www3.tvboxnow.com) ]1 K+ w$ m _1 \7 ?# ~ e2 l
安徽、上海等絕大多數省市調整為戒毒局；山東等地轉為輕刑犯監獄。
" K0 A( X' J9 C3 l: }. H) T) O0 T& M% x; m% o. w5 D6 n; e `
1月15日14時許，北京市大興區天堂河強制隔離戒毒所對面，一處占地約200多畝的未掛牌場所，被鐵絲網層層包圍。大門口的告示牌上，被抹去的紅色字體依稀可以看出“勞教所警戒區”字樣。門崗工作人員證實，此處正是原來的天堂河勞教所，“現在里面早就沒人了。”他說。 ; f8 N- L: z$ ]5 f# O1 `
6 j Q5 A, i( \. T- Y2 L
廢止勞教制度後，絕大多數省區市都將原來的勞教局調整為戒毒局。去年11月5日，在國新辦的新聞發布會上，司法部副部長張蘇軍回應廢止勞動教養制度的後續工作時，也表示：“司法部和各省司法行政機關已經轉變工作職能，設立了戒毒管理局，全國絕大多數的勞教場所已轉為強制隔離戒毒所。”
) E8 E/ a2 B6 D9 U0 x8 Jtvb now,tvbnow,bttvb
& b8 Q( d: W/ m$ S- q; d, |% CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 安徽全省8個勞教場所全部加掛“強制隔離戒毒所”牌子，向戒毒管理全面轉型。上海市吳淞路333號，原掛有上海市勞動教養工作管理局、上海市戒毒管理局兩塊牌子，目前只剩下上海市戒毒管理局一塊牌子。
& C/ Q' u; ]+ G! M8 p: o Jtvb now,tvbnow,bttvb
% g* h- U% ^: e6 G 有的省份則將勞教所轉為輕刑犯監獄，山東將該省第一女子勞教所等6所勞教所，轉為輕刑犯監獄。 www3.tvboxnow.com3 m+ f q' D7 s' R" v
7 R' [" A' {" `! xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 將勞教局調整為教育矯治局的，僅有北京等少數地區。北京市勞教系統一位工作人員介紹，早在去年5月6日，北京市政府就正式發文，決定將北京市勞動教養工作管理局調整為北京市教育矯治局，為市政府部門管理機構，由市司法局管理。
5 a" X$ \: S) H公仔箱論壇% H' ^# k* J* I8 M9 N |
上述“更名”文件下發前後，北京市勞動教養工作管理局下轄的7處勞教所，有的轉為監獄，如原來的團河勞教所，現在已是“北京市監獄團河二監區”；有的轉為強制隔離戒毒所，如天堂河勞教所預計會并入天堂河強制隔離戒毒所。 3 ]8 h8 i- @- L5 w; L6 I2 y
% q* x5 W$ y" \8 K' |4 j, M2 D
由於“三定方案”未定，所以北京市教育矯治局目前并未掛牌。其位於北京西三環外的辦公場所，大門外沒有任何標識。“原來這里就是勞教局，去年不知道什麼時候牌子不見了”，1月15日下午，附近的百姓說。 % A, p6 U( u3 g: i( |$ p1 o
7 x0 i$ E! ?. \- w; S
一直關注勞教制度改革的重慶大學法學院院長陳忠林認為，十八屆三中全會已經明確了勞教制度改革的方向，提出“廢止勞教制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”。按照此方向，北京將原勞教局調整為教育矯治局的做法，可謂“一步到位”。 ! K/ a; b$ W* [: @3 @: h$ K, E$ `
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' `- A* ^, V- T8 X: t- A+ F
他期待籌備中的北京市教育矯治局，能為全國勞教制度改革樹立可供借鑒的樣板。
) Q- y# d2 [9 y3 x0 `5 mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
4 t: N4 H2 Q2 j# Y: y公仔箱論壇
' ]7 W2 G0 \$ L9 vwww3.tvboxnow.com
0 A7 \3 U0 i; l7 H- `3 Htvb now,tvbnow,bttvb* Q6 [7 ?9 Y' |! D5 }1 O0 p+ |" a% J
 | | 天堂河戒毒所大門外一個標志牌上“勞教所警戒區”的字樣依稀可辨。 |
公仔箱論壇! ?' B; u4 g! z$ e; G2 q+ h/ Z
【人員分流】 2 X/ a% o' n5 C
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) X& \& U8 M3 T3 f+ U
有的“原地轉崗”有的進入“社區”
' c4 u3 M2 E/ ]- t: B5 _/ J
8 W$ ?1 k' X; J" K公仔箱論壇 北京教育矯治局“三定方案”在籌備中；勞教所員工期待明確編制問題。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ w f: `% O# ~% A/ R
; o7 Q3 U' f+ G& Ptvb now,tvbnow,bttvb 與機構轉型同步進行的則是勞教所工作人員的分流，中國政法大學副校長馬懷德認為勞教場所再利用、勞教民警轉型不應該成為“後勞教時代”的難題，“很多地區都面臨警力不足問題。去年多數地區的勞教民警或者轉到司法行政機關，從事強制戒毒、社區矯正方面的工作；或者轉到公安機關的其他警種。”。 www3.tvboxnow.com: v \6 I. P" W* D: v3 r: c3 L
tvb now,tvbnow,bttvb: ]* h, V1 q, B- K, _* _. v
北京市一名前勞教所幹警告訴新京報記者，去年年中他“轉行”做強制隔離戒毒民警，“估計以後會留在強制隔離戒毒所，有可能轉到其他警種，也有可能徹底轉行，幹社區矯正”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& K7 o g" G: [7 T
www3.tvboxnow.com: ~" E( ~1 s/ b5 @" K' A7 P* g9 S) _
去年，北京市政府下發勞教所“更名”文件時提出，北京市教育矯治局的“三定方案”，即北京市教育矯治局的機構職責、內設機構、人員編制等，另行印發。前述北京市勞教系統工作人員介紹，目前‘三定方案’正在籌備中。
) W1 {1 M. Q/ ]公仔箱論壇
. K Q$ h2 l) l% w$ o! G. R' a' @www3.tvboxnow.com 四川省大堰勞教所是我國較早的勞教所之一，成立於1961年。2008年加掛“四川省資陽強制隔離戒毒所”牌子。勞教制度廢止後，大堰勞教所并入資陽強制隔離戒毒所。“去年強制戒毒收治人數比原來增多了”，該所工作人員任安蓮對新京報記者說，勞教民警也“原地轉崗”，轉為戒毒民警，“工作方式跟原來差別不大，所以都很適應”。
0 @2 s# p- c; M) `$ B2 W: Otvb now,tvbnow,bttvb
. H, I: l0 b3 C" [3 q2 }tvb now,tvbnow,bttvb 與此相比，轉型為社區矯正的勞教民警，則面臨新工作的適應問題。
* \9 i" `% Z P6 Otvb now,tvbnow,bttvb9 d: y) a2 K+ F0 o- i( X
去年3月，王立科離開工作了十幾年的勞教所，來到上海市靜安區司法局社區矯正中心，“轉行”做社區矯正民警。去年上海選派218名勞教民警，參與到社區矯正工作中。王立科就是其中之一。 8 K3 e3 `+ r- J
公仔箱論壇: @7 z! x$ h3 T4 p( B$ o" a' f! x
轉崗不久，王立科就遇到了在勞教所不可能出現的場景。一名81歲的社區服刑人員，因家庭糾紛犯故意傷害罪，被判緩刑，“我們的主要任務是監督他不要繼續犯罪，按程序對他履行社區矯正宣告時，他不接受，指著我說，‘你穿警服，我現在不歸公安管，社區矯正是司法局的事’”。
6 W8 K: ]/ K2 T+ `# F# V1 m8 R公仔箱論壇www3.tvboxnow.com( U6 i. e7 e1 D7 h" h$ x
“在勞教所可以依據相關規定，對勞教人員采取談話、關禁閉等一系列教育手段，有些手段具備一定的強制性。但在大牆外，主要的工作方法就是談話”。王立科明顯感覺到，相比大牆內的固定工作模式，按章按規辦事，大牆外要跟形形色色、相對自由的服刑人員溝通，還要協調居委會、派出所方方面面，“更具挑戰性”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 l, }6 d( ]# ^0 a+ K6 t4 }1 Q
www3.tvboxnow.com9 Z2 ?! J2 q% i1 S9 {+ }1 Q
雖然已在靜安區司法局社區矯正中心工作了十個多月，但目前，王立科的編制還在原單位上海市戒毒局，“如果說轉崗後有什麼疑問，主要就是編制問題。期待這個問題能明確。如果編制一直留在戒毒局，那就說明社區矯正是臨時的，我們還會回去”。
s7 N! k; }, J; y. B公仔箱論壇
) e! x, [. v' B" L" D 上海市社區矯正管理局刑罰執行處處長張國華表示，218名選派民警的編制都在原單位，“目前，218名選派民警的工作狀態總體平穩，適應了新崗位，積極性很高。不過如果編制問題長期不解決，工作積極性也許會受到影響”。
8 U( e9 v4 B8 e# z9 T6 q, Xtvb now,tvbnow,bttvb- ]- @0 ~$ H1 |* U) T- I4 B; |8 a
張國華另一方面的困惑是，“從工作實務角度考慮，社區矯正工作迫切需要民警參與，民警參與有利於解決社區矯正的一些難題。但是如果從工作發展角度考慮，是不是應該成立社區矯正官這樣的專職隊伍？”張國華說，社區矯正法已經納入十二屆全國人大常委會的立法規劃，“期待這部法律早日出台，明確這個問題”。
3 A: Q6 z5 x, J4 ]( `4 G% X+ Awww3.tvboxnow.com
0 E$ [5 m0 W& x+ I公仔箱論壇
: F+ ~ L3 P1 `, g+ Jwww3.tvboxnow.com | | 位於豐台區吳家場路的“北京市教育矯治局”至今仍未掛牌。 |
& ?& f0 [0 ^; V5 y% m. M" jtvb now,tvbnow,bttvb 【職能轉變】 $ R5 J; \ _: F6 L
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- E: Q3 N. D/ Y# T0 f! V5 }
社區矯正“升溫”各地加強檢查
8 Q! e# ?; T) d7 ztvb now,tvbnow,bttvb
7 v. y, O1 O8 g* o8 wwww3.tvboxnow.com 去年全國社區服刑人員增加6萬，專家稱要防止成為“勞教替代品”。
$ [& `: [2 N/ I9 f8 Cwww3.tvboxnow.com0 h, X% Z" y4 m! k- a
勞教制度廢止後，原有的治安管理處罰、勞動教養、刑法“三足鼎立”的模式被打破。因此，去年全國各地的社區矯正機構顯得格外忙碌，不僅分流安置轉型的勞教民警，還要接收部分原可被勞教的人員，在社區服刑。 tvb now,tvbnow,bttvb4 C3 D2 u0 u- W! q0 o
1 V3 {+ ^4 i- Q4 ^1 G1 s
“2014年，社區矯正工作步入全面推進發展階段”，司法部本月提供的一份資料顯示，截至2014年11月底，全國累計接收社區服刑人員218.9萬人，累計解除矯正145.9萬人，現有社區服刑人員73萬人。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" g7 I2 K s; f& D. ^
7 h7 |( z2 U4 }( w公仔箱論壇 上述數據比歷史同期有較大漲幅。2014年1月初，司法部社區矯正管理局局長薑愛東接受媒體采訪時曾通報：到2013年11月底，各地累計接收社區服刑人員170.7萬人，累計解除矯正104萬人，現有社區服刑人員66.7萬人。
: X' |$ Z$ s W* C公仔箱論壇
- M2 H' ~& ~* _- VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 也就是說，僅統計全國的現有社區服刑人員數量，2014年比2013年增加了6.3萬人。
4 ]5 L3 z& z: m% @6 T ~tvb now,tvbnow,bttvb3 c( U0 n& X1 x5 |6 P
張國華說，至去年底，上海市的社區服刑人員約有8800多人，“去年高峰時期，社區服刑人員曾達到萬人上下”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 |/ T0 ~) \2 Z( _% ~8 c3 d. ~
8 b2 N- j( }: x6 y5 M$ z5 m2 {* R 上海市靜安區司法局社區矯正中心主任丁海蓉也表示，勞教制度廢止後，社區服刑人員明顯增加，“過去幾年，全年累計的社區服刑人員120人左右，去年則達到了250人左右，增加比例超過了1/3”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 p0 L6 W) V" d0 e% h/ ~. \
tvb now,tvbnow,bttvb: a8 v8 |; p- q% T) m) _
丁海蓉說，雖然去年的工作壓力驟然增加，但是上海摸索了10餘年的社區矯正模式“給力”，“工作壓力確實大了，但是去年社區服刑人員的重複犯罪率為零，也就是說沒有人再次犯罪，這也是有史以來的最好成績”。 " W2 W9 J( K y7 U, ]& @9 V) _
1 R4 u! u4 q9 a* @$ X$ n 現年51歲的衛華（化名）目前是上海市靜安區的一名社區服刑人員，曾兩次入獄，他回憶，第二次入獄假釋後，“沒房子，沒工作，沒家人，聯系了幾十個單位都找不到工作，睡過大橋洞，住過候車室，當時就想，索性破罐子破摔，繼續幹壞事算了”。靜安區社區矯正中心找到他，幫他解決了住房和工作。衛華認為，跟勞教相比，社區矯正更人性化。 tvb now,tvbnow,bttvb1 {/ R1 Z+ o7 u
B. I6 P6 P% k3 n7 Y" H1 D$ x: H 隨著社區矯正的升溫，也有一些專家學者提出，“防止社區矯正成為另一種形式的勞教”。
* y# i, t+ t7 V! r5 I: ^/ ]* YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 n$ {! V; j) L4 s& c
“這方面也是我們上海市社區矯正管理局的工作重點之一，比如我們制定的社區矯正執法人員職業規範，對於執法程序、執法條件、執法對象都做了嚴格的限定。社區服刑人員佩戴的電子監控設備，也都是佩戴在腳腕等身體部位，能用衣服遮蓋，充分考慮了服刑人員的隱私權”。張國華告訴記者，這些規範和限定，都是為了防止社區矯正成為另一種勞教。 tvb now,tvbnow,bttvb) t: l6 P5 p! _$ ?
1 {( }" i: Y) `2 O) F# K; \% x E6 O 據了解，去年不少地區都開展了社區矯正的執法情況專項檢查。安徽省司法廳社區矯正處負責人告訴新京報記者，去年6月，安徽省司法廳與安徽省檢察院聯合開展社區矯正工作專項檢查，重點對社區服刑人員外出管理制度執行情況、假釋、暫予監外執行的“三類罪犯”社區矯正情況以及保外就醫罪犯考察回訪等進行重點檢查。 公仔箱論壇% \4 t6 Z# ?, \! ?" k, O: j/ a- p
9 { i* G8 s6 _( f公仔箱論壇 去年初，安徽全省1516個司法所全部配備了二代身份證讀卡器，社區服刑人員報到、參加學習和社區服務，全部實行刷證確認。“刷證信息和日常電話報告內容都將自動轉移到信息管理平台，進一步推進‘人防’向‘技防’的升級轉換，減少了執法的隨意性”。 ( E8 B% P7 x0 x9 [ Z" a* T
www3.tvboxnow.com* |) f4 e/ c$ p
劉仁文認為，可以考慮設立類似“行為監督”的幹預手段，“在社區矯正法中，對那些屢教不改的輕微違法犯罪人員，如果經過專家小組評估後，認為其仍有可能繼續實施危害公共安全和他人安全的行為的，在判處治安處罰或刑罰的同時，附加由法院判處一定時間的‘行為監督’，初步設想可以1到6個月，對其行為習慣和心理進行矯正和治療”。 |
|
|
發表於 2015-1-18 11:37 AM
| 