不敢突擊花錢1.7萬億額度“閑置”
, h6 ?' D7 L, A+ }8 E% O公仔箱論壇www3.tvboxnow.com c7 r( y. L+ _7 z
基層官員感嘆盈余最讓人頭疼
" `7 l# N. x3 O& r- G3 ~$ @% G公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# w/ c. l7 V9 H$ S9 |$ H7 |
張靜. r; K. S5 r& ~: z: C
公仔箱論壇- I" l3 `0 C! r% ^& `
[ 一位已經離開預算崗位的官員說，預算處的位子太難坐。沒日沒夜加班，還要時常擔心分配不均得罪人。 “這幾年管理嚴很多，領導開始想辦法在平時合理支出，不放在年底花錢” ]tvb now,tvbnow,bttvb) I3 s7 N( A0 h3 H* v* @% y
# U9 z- k, ^/ ?7 y8 Bwww3.tvboxnow.com 在剛剛過去的2013年尾，“突擊花錢”再次成為年度議題。
9 S9 A7 Y6 N3 q3 q- K7 j' s% h9 q2 `' cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 {9 Y; z- t. w
但年年嚴打，效果卻並不讓人滿意。根據中金發布的報告，2013年截至11月，財政盈余約5000億，按照去年初的預算案，財政還安排了1.2萬億的赤字，年末最后一個月要完成1.7萬億的財政支出，才能完成預算安排的財政支出。www3.tvboxnow.com4 \% t" d2 V }9 {! ^
; S7 e2 U) A+ y公仔箱論壇 一位有基層預算部門工作經歷的官員感嘆，“盈余是最讓預算部門頭疼的。”多位專家認為，在年終結賬和突擊立項方面，預算制度建設要走的路還很漫長。
$ ?6 E. ]: z; Z% y5 h* N, J9 i8 btvb now,tvbnow,bttvb
) T) N; g3 n+ f/ V9 I: ?- Zwww3.tvboxnow.com “突擊花錢”年年喊打
4 H9 R: P3 V0 p3 K J2 K5 e9 {
$ u# H; o' r0 Y2 P- |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “突擊花錢”年年喊打，但上有政策，下有對策，一些單位開始將資金分流在其他時間段分筆立項支出。
3 }( C# m- x3 }7 ?www3.tvboxnow.com公仔箱論壇' @$ a- N8 u' X+ I: l' Y8 k; d
“現在誰都不會把錢放在最后花的。”有科研機構研究人員向《第一財經日報》記者透露，課題一般周期是3~5年，國家每年拿出一筆錢投入科研，再在省裡由科技廳等主管部門按比例劃撥到各地。“過去大課題很多，一個課題幾個億，現在課題都小了，每個300萬到500萬左右，五六個專家做，一個人的課題費不到100萬，如果做五年，每年十幾萬，買測試設備、水電暖、出差考察，怎樣都用得完，基本到年末沒有結余。”
; \4 ^7 d e2 [% g6 T& d
2 K" k! g9 x' J4 h 此外，還會出現科研經費被“無奈”挪用的情況。“絕大部分課題的經費是先撥款，但也有課題經費下發很晚，就先用其他課題的經費，來回挪用。”上述人士透露，盡管不符合財務規定，但也是無奈之舉，並且就避免了年底結余的問題。
" a* ]) A" i8 J; u6 O) e' }公仔箱論壇1 R! V( j0 V. s* C
“國家現在對科研經費管理已經很嚴格了，都不敢亂花，而且國家每年審計，有結余財政就收走了。”上述人士透露。
# @' @' ^6 U7 {4 b2 C- Ptvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb2 P6 u6 T u# ?0 O* @5 @3 F
有地方廣電集團子機構工作人士向《第一財經日報》透露，往年的確出現過到了第四季度，為了達到年終的“收支平衡”，單位會通過一些“福利”把錢用掉，比如裝修、換電腦、工會發福利、吃年夜飯抽獎等。但“這幾年管理嚴很多，領導開始想辦法在平時合理支出，不放在年底花錢”。tvb now,tvbnow,bttvb# l0 U& `4 c7 l3 j1 {
0 \% [1 c0 i- W2 z8 y. Owww3.tvboxnow.com 上述人士透露，這些“花錢”審批的流程往往非常簡單，“領導班子開個會”，對於應對審計，他的回答是“如果是上級審下級，上級又怎麼會為難下級”。
) N' x# H6 f0 s9 g Fwww3.tvboxnow.com公仔箱論壇3 ^2 Y5 A% M/ Q& q. [7 v
效果初顯6 ~' J& f: A( J
k5 Z3 U& K) _6 b公仔箱論壇 當然，年年嚴打，也不是沒有效果。數據顯示，2013年前11個月，我國財政支出同比增長9.3%，沒有達到10%的預算數。
& q, O" w# ]. t; {; DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
& C2 O( C& ~3 s1 }( r* v 有中央機構的二級預算單位工作人員承認，近幾年“巧立名目花錢”的情況已經越來越少。tvb now,tvbnow,bttvb. n! Q7 R- o5 r1 `& H
. S( b3 @4 h3 |, H# x1 a3 I公仔箱論壇 年終福利被看作是年終突擊花錢的方式之一。很多單位為避免上繳結余影響下一年預算，就在年底巧立名目各種支出，其中多為年終獎、禮品和年會獎品等各類福利。
7 ~/ v. i1 V/ z* N. ?5 _, J公仔箱論壇
9 C1 i$ T! `/ w, o5 p% M# J8 P公仔箱論壇 中共中央辦公廳和國務院辦公廳近期下發通知，要求嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動，嚴禁用公款購買賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮，嚴禁將走親訪友、外出旅游等非公務活動納入公務接待范圍，嚴禁公車私用。
6 d# i' n! e% f; l. ctvb now,tvbnow,bttvbwww3.tvboxnow.com3 r+ ]- l4 f3 F* ?
“現在哪裡還有年終福利。”多位體制內人士向《第一財經日報》記者透露，作為基層公務員，除了工資外的收入微乎其微，近年來福利更是一直在減少。tvb now,tvbnow,bttvb& K# M1 y1 ?* q0 V) S
公仔箱論壇9 i Z: b* v& C- U5 a0 p
突擊花錢病根在哪' Z* u' {, H; r0 R
* w9 j- I7 m$ v' y6 j 對於項目的年終結算，到底算不算是突擊花錢？盡管官方年年如此解釋年末最后兩個月的大額財政支出，民間卻認為“賬目不透明”，難以信服。
5 @- s+ z1 F) v# Dwww3.tvboxnow.com
. m7 F* S: ~& ?. Ztvb now,tvbnow,bttvb “我不贊同說是突擊花錢，這一直有個誤讀，其實很多單位是怕錢不夠用，先欠著對方，年底決算之前把賬支付清，這就造成了看起來在年底突擊花錢的假象。”有縣級政府部門的官員如此表示。
* P3 P. V2 t. v5 yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ K6 U/ z7 H; ?/ p. @
這一說法也日益得到部分學者的贊同，多位接受記者採訪的專家均表示，政府“突擊花錢”的情況已經越來越少，很多都是因為項目在年末要結清欠款。
& ^1 {3 f0 e( QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
/ S# U: l: |3 F1 n8 h7 }4 Kwww3.tvboxnow.com 有基層預算部門的官員向記者解釋說，地方政府藏錢留錢，是為了應付上級政府未來突然出現的安排。“不知道明天上級政府會有什麼新的要求，必須藏點家底。比如上級突然說要調整工資，事前也沒有通知，編制預算的時候也沒有預計這筆支出，這個時候就會帶來支出壓力，此外還有需要應付發生地震等類似災害事件。”公仔箱論壇4 t. Y( Z% e3 w2 H
tvb now,tvbnow,bttvb/ v7 r: I. @2 h* J( D4 W! r
但是，仍不排除有些預算單位為了完成預算支出下半年集中立項，尤其是基建類的項目。上述縣級官員表示，由於年初預算是按照上年金額上浮比例編制，所以往往到后期就是“有錢找項目”，下半年審批的項目，從立項到開始動工期間有時間差，再對這些項目在年末進行撥款。5 Q Y1 N6 W0 v* ]2 H+ o" ^9 L
. D, Q7 G" r2 O# ? 令人“頭疼”的盈余0 _9 P7 h# q h9 c
* @# G L4 S b) z2 J- W' \www3.tvboxnow.com “盈余是最讓預算部門頭疼的，多出來說明錢沒有用好，但是測預算收入的時候肯定要寬財力，測成赤字，這樣到年末就沖突了，一邊是舉債，一邊是財政盈余。”上述原預算科室的官員對此深感很無奈，他說，年末甚至會出現地方為了爭搶排名，收入“突擊進賬”的情況。
, C3 m! P% d8 Z) A# y) gtvb now,tvbnow,bttvbwww3.tvboxnow.com5 ~( I1 x6 t# D, i0 C% ] E5 W
民間反對“突擊花錢”最重要的原因是“滋生腐敗”和財政資金使用效率低下，帶來大量的浪費。$ ^! |, l2 x" B) d( j
% K# X. g, @2 L2 t( k/ A# M' uwww3.tvboxnow.com “多出來的錢，地方政府得花完，因為不花完也不是自己的。”多位基層官員及學者均表示，根據我國目前執行的年度預算制度，地方每年結余直接上交，地方政府則認為，與其被收走，不如花掉。此外，我國預算編制普遍採用“基數法”，如果去年預算有結余，第二年預算基數會被縮減，對地方來說，這反而是“吃虧”的。
9 X. i( B0 k8 Z: s- dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 r3 d; x8 G& o
根據現行《預算法》，地方政府不得編制赤字預算。對地方政府來說，財政收支平衡是目標。“我們現在的問題是，一方面地方財政收入不夠，另一方面支出控制又不嚴格，預算平衡的支出責任約束在哪裡？事權不清，不知道各級政府的職責，相互扯不清，也導致‘不平衡兩不追’。”上述人士透露。: A5 s M2 l r0 q3 K k
2 }* }0 _9 ]; ]( Jtvb now,tvbnow,bttvb “預算處的位子太難坐。”這位已經離開預算崗位的官員說，沒日沒夜加班，經常回家家裡人都睡了，隻能抱床被子在單位睡，還要時常擔心分配不均得罪人。
/ [, n" u) O3 u/ p' M% z& j6 |) I% u) U
十八屆三中全會提出要審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，探索建立中期預算框架，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。這些都將有助於緩解年底“突擊花錢”的現象，但有學者指出，最根本還要看這筆錢如果不支出會去哪裡，如果仍會上收，且監管不嚴，地方政府就存在“突擊花錢”的動力。 |
發表於 2014-1-4 07:38 AM
| 